实现两岸政治对话方式的多元化－－《和平发展大家谈》第三集

海峡之声网 2009-06-04 16:36:20

　　(海峡之声网专稿，作者:王彬彬)

　　两岸关系发展进入到了一个和平发展的新时期，这主要得益于包括两会协商在内的各种形式的对话与协商。那么目前两岸政治对话的渠道和途径有哪些？又该如何看待这些渠道所发挥的作用？而建立多层次、多角度的政治对话对建立政治互信的又会产生怎样的影响呢？《和平发展大家谈》第三集：《实现两岸政治对话方式的多元化》。来自厦门大学台湾问题研究院政治研究所的张文生所长将会为大家做解读.

　　主持人：张教授，我们知道现在两岸关系逐步回温，有人说进入了一个和平发展的新时期，我们知道两岸的活动得利于近期两岸的对话，那么目前两岸进行政治对话都有哪些渠道呢？

　　张文生：我觉得政治对话这种形式是非常多样的，从目前来看的话，我觉得主要有四种形式，一个是两岸民间的交流，民间的这种对话，包括学术机构、学者之间的对话，这当然不是一个正式的渠道，也可以说是两岸关系中的第二轨道，甚至可以说是第三轨道，这种渠道在两岸交流当中是比较频繁的，两岸这种学术交流、民间对话，两岸之间学者的对话，应该是比较多的，也是比较频繁，比较正常的。第二种是两岸的政党交流，就是中国国民党、亲民党跟中国共产党之间的交流。从2005年以来，两岸政党交流、政党对话应该说进入了一个比较正常的轨道，也有一定的正常机制，这是两岸对话之间非常重要的一个形式，当然两岸之间最正式的一个渠道应该是两岸两会的谈判，从马英九上任之后，两岸两会的谈判很快就恢复，那么这对于处理目前两岸所面临的一些事物性问题、经济性问题甚至将来处理一些政治性问题，应该说都是一个最正式的渠道，得到双方官方授权的一个渠道，可以说是两岸政治对话的第一管道。当然这三个方面的渠道，我觉得还不够，还应该建立一个两岸之间最高领导人的相互对话，包括台湾地区领导人跟大陆最高领导人的对话，只有这种对话正常化，建立一定的机制之后，两岸关系才能够真正步入一个完全正常化的轨道，所以这四个方面的渠道应该是相辅相成的，而且是缺一不可的，当然从目前来看的话，前三个渠道应该是比较正常地在发展，那么两岸最高领导人之前对话还没有形成一定的机制，还没有真正的启动，这还需要双方的共同努力。

　　主持人：您是如何看待刚才所说这些渠道所发挥的作用呢?相互之间有没有功能的区别呢？

　　张文生：两岸之间这些对话的渠道应该说是相辅相成的，而且是各有各的功能的，各有各的作用，民间对话应该说是最广泛的，而且是对于两岸民间的交流是起到非常大的作用，但它不是一个正式的渠道，可以说是第三轨道，它对于两岸官方关系的发展只能起到一个辅助的作用。第二个渠道就是两岸的政党交流，两岸政党的渠道可以说是半官方的渠道，也可以说是比较正式的第二轨道，它对于两岸官方的正式的接触应该说起到一个中介的作用，一个促进的作用。当然最重要的是两岸两会的这个渠道，它是第一轨道，应该说是最重要的，实际发挥功能的一个渠道，对于两岸关系起到非常积极的正面作用的一个渠道，这个渠道应该说是目前两岸关系最主要的，对两岸关系起到最重要作用的渠道。第四个渠道就是两岸之间最高领导人的会面，对于两岸关系会有一个飞跃的发展，如果说这个渠道可以建立的话，但是从目前来看这个渠道建立的时机还不成熟，这个渠道在来两岸对话谈判以及接触的各方面渠道当中应该说是最高层次的一个渠道，也是标志两岸关系正常化的最重要的渠道。

　　主持人：您刚才就这些渠道发挥的作用给我们详细的讲解了一下，那么我们目前就您所说的对话的渠道还有些局限和不足，比方说在议题的设置方面，比方说在层级方面，您再给我们讲解一下好吗？

　　张文生：在两岸这些对话渠道当中呢，目前发挥作用的是前三个渠道，这前三个渠道各有各的作用，但是也各有各不足的地方，比方说民间对话的渠道，他因为不具有官方的授权，没有真正促进两岸关系合法的功能，当然两岸两会的渠道是目前最重要的渠道，但是两岸两会的谈判也受到两岸关系的制约，就是说目前两岸关系从经济到政治，从易到难这样发展的一个渠道，是一种循序渐进的渠道，两岸两会的这种渠道应该说在目前发挥着很重要的作用，但是也不是说这就是一个尽善尽美的渠道，首先在政治功能方面和目前受到客观的两岸关系形势的制约，对政治谈判的功能还没有完全的发挥作用。第二个就是两岸两会渠道特别是在岛内受到一定的代表性的质疑，就认为两岸两会这种谈判只能代表泛蓝阵营的声音，或者代表台湾行政机构的声音，而台湾民意的声音，台湾在野党的声音，包括民进党这些声音，在两岸两会的谈判当中还没有完全的表达出来，当然这也是两岸关系目前的这种状况下造成的客观结果，但是我想未来如果说两岸开展政治对话之后，应该说两岸对话的渠道或者说重新架构一个新的对话的机构，或者说有两岸的领导人直接对话，那么就会使得两岸对话的合法化基础更加牢固，也应该能够得到台湾的民意代表机构和台湾在野党的支持，我想怎么样扩大两岸对话的合法性以及代表性，应该说这是目前两岸对话渠道的非常重要的一个努力方向。

　　主持人：在您心中就两岸应该建立怎样的对话渠道体系，有没有一个设想呢？

　　张文生：我想两岸对话渠道应该是多层次的，可以说是一个网络状的对话渠道，即有民间的又有半官方的又有官方的，既有中间层级的也有最高层的对话渠道，如果形成这样一个网络的话，应该说是两岸关系、两岸交流步入一个比较正常的交流时期。就我个人来说，我觉得两岸对话的渠道应该在代表性、合法性方面加以扩展，特别是在两岸政治谈判当中，或者说和平协议谈判当中，如果说能够在两岸两会基础之上扩大相关的代表性，比如说两岸两会扩大参与的人员，包括台湾民意机构的代表，包括在野党的代表，包括台湾军方的代表都能够参与其中的话，那么就会使得代表性加强，当然两岸对话谈判的渠道、相关的成果如果能够得到台湾相关的民意机构支持的话，那么它的合法性也会加强，我想这是目前两岸对话渠道当中不足的地方，但是也是需要加强的地方。当然除了这方面的代表性应该加强之外，两岸对话的层级也应该步入正常化，就是两岸应该在适时地开启两岸最高领导人正式对话的渠道，如果说能够把两岸对话的层级提高到最高领导人对话的话，那么应该对两岸关系的政治基础或是正常化发展都会有一个更加牢固的基础，当然在这过程当中，我觉得政党之间的对话交流也是不可或缺的，政党之间的交流包括国共两党之间的交流，应该说对于半官方的对话、官方的对话，包括最高领导人之间的对话都有一个非常大的促进作用，甚至有一个中间的媒介作用或者说一个缓冲的作用，所以构成一个多层次的对话管道，形成一个网络，都会使得两岸正常化道路走得更加顺利一些。

　　主持人：如您所说，一旦我们建立一个多层次的、多角度的、更具代表性的政治对话的话，对于两岸建立政治互信会产生怎样的作用？会很深远吗？

　　张文生：我想两岸的政治互信跟两岸的政治对话是相辅相成的，两岸政治互信如果确立之后，我相信两岸政治对话渠道会越来越多，层次也会越来越高，随着两岸对话渠道越来越多，代表性越来越强，层级越来越高，两岸的政治互信也会越来越牢固，因为两岸最高领导人如果见面的话，那么可以直接沟通，可以对一些核心的政治议题面对面的讨论，就会使得两岸的政治互信会有一个更加明确沟通理解的渠道，所以我想随着多元化越强、代表性更强的这种多种层级的对话渠道的建立，对于两岸的政治互信是一个非常重要的促进，当然两岸政治互信也对于这样一个多层次的对话渠道的建立也是非常重要的。

【来源：海峡之声网】