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郑风田：集体土地征收改革的四个方向

2012-02-22 13:33

郑风田：集体土地征收改革的四个方向 2012年2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，将“深化农村改革，制定出台农村集体土地征收条例”作为2012年深化经济体制改革重点工作。目前我国农村集体土地征收中存在滥征地、程序随意、补偿太低等问题，带来许多社会矛盾，影响到社会的稳定。未来集体土地征收应该向以下四个方向来改革：其一，要大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决。商业用地要按市场价由农民与开发商共同解决。“公共利益”应该有具体的规定，可以采取列举的方式。目前我国征地范围太大，政府一手低价从农民手中征地，另一手高价卖出，嫌取巨大的差价。在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快，自1990年以来，我国平均每年流失耕地数量为1000万亩以上，土地浪费严重。农村征地必须界定为公益用处才能征用，可以借鉴国有土地征收条例征求条例的列举方式。2004年，全国人大常委会修改土地管理法并规定，国家为了“公共利益”的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。目前我国农村土地征用泛化“公共利益”，给多征滥占、侵犯农民权益提供了方便。国有土地房屋对公益的列举规定可以进行借鉴。上述条例对公共利益界定为:国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。农村集体土地一样可以采取这种方法来界定，对公共利益进行列条清晰界定，避免被滥用。商业性用途的土地不能再通过国家先征收然后再转让的方式进行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允许的情况下，应该采取市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者和土地承包人直接交易合作开发，政府不应当介入，其二，采取什么样的征地程序？一定要让被征地农民参与。农村土地征用程序性的作用忽视，即使有“论证”也只是走过场。过去的《土地管理法》对于集体土地征收程序规定过于简单，缺乏可操作性，导致许多农民被同意，既没有进行公开的听证，也缺少各种中立的评估机构对土地、农作物和地上附着物进行评估，引起失地农民的不满，引发纠纷。新的立法需要妥善处理几个问题，首先是所有的征收、征收补偿标准、征收决定，都应有公众参与；征用应该程序化，包括如何启动、公告、如何确定征收范围、征收方式、补偿方式、补偿标准等都应该细化有。其三，应按非农地市场价来补偿，不能按农地价补偿，解决目前补偿标准过低问题。目前农村集体土地被征用中农民只拿到极小的一块，各种重大基础设施建设农民的补偿更低。国研中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%，目前农村土地征用最大的问题就是补偿标准过低，主要是按农地价值进行补偿的，如征地土地补偿金征用前３年内的平均收成的6－10倍。农地通过征地变成非农地，但补偿却按农地价来补，这显然不合理，未来补偿应该按照非农地的现行市场价来进行补偿。其四，一定要解决失地农民的就业与安置问题。目前许多地方农民失地失业，生活得不到保障，引发社会不稳定。未来集体土地征收入改革还必须要有一条，那就是一定要保证失地农民的就业安置问题。