2006年是台湾当局加紧在国际上进行分裂活动的一年，也是国际环境朝有利于遏制“台独”冒险方向进一步发展、“台独”活动空间大幅萎缩的一年。一年来，随着陈水扁及其家人、亲信深陷重大贪腐弊案，台湾社会反扁声浪四起，“倒扁”运动风起云涌，陈水扁的执政地位岌岌可危，民进党支持率大幅下跌。陈水扁当局为转移焦点、缓解压力、鼓励泛绿支持者士气，变本加厉地搞所谓 “外交突破”。但是，在一个中国框架日益稳固的大环境下，台湾当局在国际上的分裂活动屡遭挫败、举步维艰。

一、国际上出现了制约“台独外交”的大环境

随着中国大陆综合国力的增强，国际地位的日益提高，台湾岛内要求两岸关系稳定、发展的力量逐步扩大，台湾当局在国际上进行“台独”冒险活动受到越来越大的制约。

近年来，陈水扁当局加快推进“台独时间表”，不断冲撞一个中国政策底线，加剧了台海局势紧张，破坏了地区稳定，引起了国际社会的高度警惕。2006年春节，陈水扁抛出“废统”论，美国在第一时间明确表态，重申奉行一个中国政策，不支持“台独”，并警告台湾“不要再制造意外”，美对台湾的承诺，“不是一张予取予求的空白支票”。联合国秘书长安南则对陈水扁的这一言论“所引发的危险局势表示关切”，并重申联合国坚决奉行一个中国的原则。欧盟、日本、韩国、新加坡等国家也纷纷重申一个中国原则。

二、台湾当局对外活动的主要特点

（一）维系“邦交”日渐乏力

长期以来，台湾当局一直通过大量的金钱注入，在中南美洲、非洲以及南太平洋地区维系着20多个“邦交国”，以保证其在国际上有些许活动舞台，并企图借此来证明台湾的“国际存在”。但是，在中国大陆综合实力不断提升，一个中国国际框架日益稳固的大背景下，台湾的“邦交国”不断减少是必然趋势。2006年，又有一个非洲国家——乍得与台断绝官方关系，台湾的“邦交国”只剩下24个，创下陈水扁当局上台以来的新低，也接近历史最低水平。

而更令台湾当局不安的是，乍得还不是最后一个有意离去的“邦交国”。目前，除了梵蒂冈随时都可能弃台外，台湾最大的中南美洲“邦交区块”已经显现出大面积松动的趋向；台湾在非洲的“邦交”也开始显露分崩离析的迹象；南太平洋地区同样 “邦交严重不稳”。

面对接二连三地传出的“邦交关系不稳”警讯，以及随时可能出现的“断交”潮，台湾当局不得不进一步提高价码，加大“固邦”力度。7月份台“外交部长”黄志芳乘马拉维举行国庆典礼之机，携带包括火车机车等在内的不菲“礼物”前往祝贺，以“增加邦谊”；8月，为稳住布基纳法索，陈水扁宣布将协助其修建医学中心，金额约为6000万美元，布基纳法索的说法是，该项目的经费估计是2亿美元。为了拉住伯利兹，9月，先是台“总统府秘书长”陈唐山“带大礼”祝贺伯利兹独立纪念，11月，黄志芳再赶去“送金援”，虽暂时稳定伯利兹，但是否还会有下一次，“谁也不敢保证”。台湾当局大把大把的金钱注入，也许能缓一时之急，但却无法扭转其“邦交国”越来越难以维系的趋势。

（二）“过境外交”煞费苦心

一年来，“坐困愁城”的台湾当局在“过境”问题上大做文章，企图借高层“过境”“非邦交国”，彰显所谓“外交突破”。

5月，陈水扁出访中南美，欲借“过境”强拉美国背书无望，临时反方向绕道中东，在阿联酋“过境”；回程则先“过境”利比亚，然后又在印度尼西亚巴丹岛“过夜”。“过境”多个“非邦交国”自然是台湾当局的 “重大外交突破”。但是，台湾当局的话音未落，印尼外交部长即发表谈话，对陈水扁等人在巴丹岛停留表示遗憾。印尼司法部则对是谁批准陈水扁“过境”展开调查。12月，台“行政院长”苏贞昌访非，再次上演了一出“过境”闹剧。在台湾当局的刻意安排下，苏贞昌等人先乘机前往泰国，然后转乘向阿联酋“皇家航空公司”包租的飞机前往冈比亚，途中由该公司向沙特提出申请，在吉达机场降落加油；返程则先乘包机到德国法兰克福，然后搭乘班机返台。如此大费周章，结果只换来停留数小时以转机和加油，但就是这种落落地，歇歇脚式的停留，却被台湾当局渲染成创下了陈水扁上台后“行政院长”首度“过境”中东、欧洲国家的“纪录”。不过，对于如此“外交成就”，岛内民众并不以为然，连民进党内也有人认为，两次“过境”，根本称不上是“什么了不起的成果”。

（三）放飞所谓“总统专机”宣示“台湾主权”

面对在国际社会不给“台独”任何空间的现实，陈水扁当局挖空心思地搞出放飞所谓“总统专机”宣示“台湾主权”的招数，以满足“台独”激进分子的心理需求。9月，陈水扁出访南太，刻意安排搭乘带有象征“主权”标志的所谓“总统专机”，谋求“过境”关岛，以彰显“台湾主权”。在遭到美国拒绝后，为了保证“总统专机”能够出门，台湾当局甚至不惜耗巨资、动用三架飞机“接力”运送陈水扁等人。

11月，台湾当局又企图让台湾出席亚太经合组织领导人非正式会议的人员乘坐“总统专机”前往越南，从而制造越南变相承认台湾是“主权独立国家”的假象。但是，越南不准台湾任何“具有主权象征标志符号”的飞机降落。台湾当局不得不将专机上的相关标志涂掉，却又对此加以隐瞒，而且还将其渲染为台湾的“总统专机”首次飞抵“非邦交国”。明明是自取其辱，却偏要宣称为取得“重大外交突破”，台湾当局自欺欺人的作为不仅贻笑国际，也遭到台湾舆论的辛辣批评。

（四）“参与联合国”第14次碰壁

推动所谓“参与联合国”是台湾当局在国际组织尤其是政府间国际组织挑战国际社会一个中国原则的主要动作之一。2006年，由于陈水扁抛出“废统论”引起国际社会的高度关注和谴责，“台独”的国际活动空间受到进一步压缩。为此，台湾当局在手法和策略上进行了调整。

在岛内，陈水扁一再声称要“以台湾名义直接申请加入联合国”，台湾当局高层放话称，2006年“参与联合国”策略是“化被动为主动”，由陈水扁直接致函联合国秘书长“表达台湾人民心声”，要求以“台湾”名义“参与联合国”。

在联合国，台湾当局则先沿用2005年做法，唆使其“邦交国”分别向联大递交“台湾参与联合国”以及“联合国在维护台海和平方面扮演积极角色”两项提案。第61届联大总务委会对此以“二对二辩论方式”并案处理，最后决定不列入61届联大议程，第14次挫败了“台独”分裂图谋。但台湾当局并不甘心，再鼓动“邦交国”提案，声称总务委员会的做法违背联合国宪章的规定与原则，要求联合国以法律意见予以解释，企图以此保持国际社会对台湾问题的关注。台湾当局还特意安排陈水扁与其“邦交国”驻联合国代表、美国学者及国际媒体进行视讯会议，陈水扁在会上声称：“将推动有台湾名义、以新会员国的身份直接申请加入联合国，澄清台海两岸是两个不同的国家”。这些企图当然难以得逞。

（五）强调“有意义”地“参与世界卫组织（WHO）”

2006年，台湾当局再次以“医疗卫生实体”名义，谋求以观察员身份“参与世界卫生大会”，也再一次被第五十九届世界卫生大会所拒绝。这是台湾挤入世界卫生组织谋图第10次遭到挫败。

但同时，台湾当局加大了谋求实质参与WHO的力度，重点强调“有意义的参与”，以对内有所交待。在具体操作上，如谋求与WHO秘书处签订“谅解备记录（MOU）”或“换函”，从而使台湾出席WHO会议的程度与安排能够“正式化”；要求台湾“疾病管制局”作为窗口与WHO直接联系；要求与“全球疫情警示及因应网络”（GOARN）等WHO体系的防疫机制建立关系；要求台湾的卫生专家能够参与各项WHO技术性会议；及台湾能够与区域内卫生组织（例如WHO西太平洋办公室）直接联系等。台湾当局所谓的“实质参与”其实包括有从其他途径突破一个中国框架的意图，但这仍然是徒劳的。WHO官员对于台湾当局加入GOARN图谋就明确表示“并不适宜”。

三、台湾力图拓展对外实质关系

在当今的国际大环境中，明目张胆挑战一个中国，不可能得到国际社会的支持和认同。在此情况下，要不到“面子”的陈水扁开始全力追求“里子”，发展与美国、日本、欧盟以及亚太和中东地区的实质关系成为其摆脱国际困境的重中之重。

（一）美国软硬兼施管控陈水扁

2006年台湾政局动荡不定。陈水扁为脱困自救，先后祭出“废统”、“以台湾名义加入联合国”、“制定新宪”等危险的“台独”举动，在台湾地区制造新的麻烦。深受伊朗、朝鲜核问题、伊拉克问题等诸多问题困扰的布什政府，绝不愿看到台湾再添新乱。

陈水扁深知，美国的态度是决定其能否保住权位的关键，因此，他通过各种渠道向美保证其任内“四不”承诺不会改变，无意推动任何涉及主权议题的“宪改”，让美国放心。同时，为讨美国的欢心，台当局又不断提高军费预算，加紧落实对美军购。面对岛内“反贪倒扁”声浪高涨、政局动荡的局面，美国担心陈水扁下台引发岛内局势失控，倾向于陈水扁做满任期。于是，美国采取了回避对陈水扁本人及其家人贪腐问题做出正面表态的做法，而是强调陈水扁去留问题属于“台湾内政”，“美不介入”，不予“倒扁”力量以可利用空间。美国的做法实际上是给陈水扁吃了定心丸。而“国务机要费”侦结前夕，美在台协会台北办事处处长杨苏棣公开表示美与陈水扁互动良好，“希望在陈任期结束前维持这样的互动”。同时美继续加强与台湾的军事交流。总体而言，2006年，美国在约束陈水扁“台独”挑衅的同时，事实上给陈水扁当局留出了很大的期待空间。

（二）台日关系有所发展

近年来，陈水扁当局落力拉日本为其推行“台独”路线“保驾护航”，不断加强对日工作，谋求提升台日关系。陈水扁一再强调台日有“共同战略利益”，鼓动建立“台日准军事同盟”。台“国安会秘书长”邱义仁等党政高层频繁赴日活动，密切与日本的联系与沟通。台湾当局还频繁邀请日国会议员、前政要、亲台学者等访台，企图在日培养亲台势力。

日本出于其遏制中国快速发展壮大的考虑，近期则表现出插手和介入台湾问题的明显意图，台日实质关系在2006年的发展值得警惕：8月，日本农林水产省副大臣宫腰光宽以“私人身份”访台，并与陈水扁、苏贞昌等人会面。日本与台湾的军事交流出现新动向，从退役将领牵线搭桥，逐渐走向军方现役人士的私下直接接触。今年3月，台海军在台东部海域进行军演，得到日本的默许首次将军事管制区延伸到日本领海内。8月，台“陆军司令”胡镇埔以游客身份赴日，观摩日陆上自卫队举行的大规模军事演习。不过，日本政府出于对中日关系重要性、台湾问题敏感性的认识，在处理对台关系时仍有所克制。

（三）台欧关系难有大突破

欧洲国家是除美国、日本以外，台湾当局积极拉拢的重要对象。近年来，台湾当局一直打着“民主”、“人权”的旗号，加强对欧盟国家的游说，谋求提升与欧盟国家的实质关系，争取其对“台独”分裂活动的同情与支持，力促欧盟及主要国家介入台湾问题。2006年，台湾当局在欧洲地区的活动仍然很频繁，对欧洲议会及欧盟主要国家的游说也进一步加强，重点是加强对欧洲议会、欧盟主要国家议会以及非政府组织的工作，密集邀请各欧盟国家的国会议员访台，密切与有关非政府组织的联系，加大拉拢游说力度，并取得了一定进展： 3月，德国自由民主党议员在国会提案，要求政府支持台湾成为世界卫生组织观察员；4月，比利时医事工会联盟函致比利时外交部长及公共卫生部长，要求其协助台湾加入世界卫生组织；5月，欧洲议会通过决议案，要求世界卫生组织将台湾纳入“全球疫情警示及因应网络”（GOARN）体系，保证台湾能直接参与世界卫生组织的所有技术性会议。但是，这些杂音未能，也不可能动摇欧盟以及欧盟国家在一个中国框架下处理台湾问题的既定政策。

（四）全力维持与亚洲地区国家关系

维持与亚洲地区国家的实质关系，对于台湾而言至关重要。近年来，在亚太地区尤其是东亚区域经济一体化进程不断推进的大趋势下，台湾当局继续阻挠两岸“三通”使得台湾在这一区域被边缘化的速度加快。台湾当局对此极为担心，进一步加大了在这一地区开展“经贸外交”的力度。2006年，台湾通过举办“台湾东南亚产业高峰论坛”，谋求扩大与东南亚国家的经贸合作；以投资、经贸合作为诱饵，大力发展与越南等国家的关系；台湾还专门成立“台印协会”，积极推动与印度关系等。但是，亚洲国家均重视与中国关系，坚持依照一个中国原则处理与台湾的关系，台湾当局在这一地区难以找到进行分裂活动的“空间”。

（五）台湾竭力发展与中东、非洲地区国家关系

过去相当长一段时间，台湾当局对中东、非洲地区的重视程度较其他地区要低。但近年来，随着能源问题的日益突出，台湾当局开始重视石油储量丰富的中东、非洲地区。年内，台湾“国安会”、“外交部”、“国防部”、“经济部”等高层密集前往该地区活动，加强对阿联酋、沙特、利比亚等国的攻势。台湾当局除了通过扩大投资、以优惠条件与对象国进行经济技术合作等经济手段推展与中东、非洲产油国关系外，也将军火买卖作为打开相关国家大门的工具。据台湾媒体透露，台湾“国防部”已决定成立“军品销售公司”，企图通过低价出售轻型武器拉拢阿联酋、沙特、约旦等国。此外，从以色列、阿联酋购买军火也是台湾当局提升与其关系的方式之一。

总体上看，2006年台当局的“国际活动空间”进一步被压缩，受到的制约越来越强。展望2007年，陈水扁当局在无法摆脱执政困境的情况下，只能再打 “台独牌”以稳固泛绿基本盘，从制造对立中找寻出路。因此，新的一年里，陈水扁当局在国际上进行“台独”活动的动作将有增无减，幅度还可能进一步加大。但是，在目前的国际大环境下，陈水扁当局任何分裂国家的企图却都是不可能得逞的。