广角08-6  未来岛内政局与两岸关系发展走向

                           文久

    马英九的胜选与国民党的重新执政，对岛内政局与两岸关系发展的影响是十分深远的，彻底改变了台湾的政治生态与政治结构，蓝绿对抗与恶斗的时代将宣告结束，台湾政局将进入一个相对稳定、和缓的发展时期。相应地，两岸关系的危机与紧张状态解除，将逐步迈向一个建立互信、寻求和平发展的新时代。但就未来发展趋势观察，台湾政党和解之路依然维艰，两党政治的结构性矛盾会长期存在，两岸关系发展下的内在统独矛盾与敌我关系依然是一个难解困局。这是我们观察两岸关系时必须具备的思考。

           岛内政治将进入一个相对稳定时期

上世纪八零年代后期以来，台湾进入一个长达近二十年的政治动荡与激烈斗争时代，在完成民主政治转型的同时，也陷入了政治恶斗的深渊。尤其是蓝绿两大政治阵营的形成与发展，主导了台湾政局不安与动荡的发展方向。然而，二零零八年春天，接连举行的“立法院”选举与台湾领导人选举，民进党惨遭重挫，国民党在取得“立法院”绝多数的同时，也赢得执政权，这种权力结构的变化，宣告了台湾政党政治生态发生重要变化，“蓝绿势均力敌”格局被打破，“蓝大绿小”成为未来较长时期内台湾基本的政治格局。在这种政治格局下，岛内政局将进入一个相对稳定时期，但政党与蓝绿和解之路依然维艰。
民进党执政时期，蓝绿对抗激烈，政治斗争尖锐，激烈冲突的政治斗争成为政局的主要特征。尤其是民进党是一个以搞族群斗争起家的政党，善于搞政治斗争，因此在执政时期不断通过制造蓝绿斗争、族群斗争、两岸斗争等来巩固政权。相对的，代表国民党执政的马英九是一个理性的政治领袖，更重法制与秩序，不会有意制造蓝绿建立、族群对立与两岸对立，而且致力于蓝绿和解，族群和谐，两岸和平，和解成为其执政主轴。不过，民进党的草根性与斗争性，决定了其在未来台湾政坛的影响力仍不可小视，在他的背后有一股强大的分裂势力，有着一股强烈的台湾意识形态支撑，对国民党执政的破坏力仍不能小视，台湾还难以实现真正的政治和解。和解仍是台湾一个长期性的历史命题。
相较而言，民进党政治势力的相对衰落与台湾政治生态从“朝小野大”转向“朝大野小”的格局，有利国民党的执政。民进党发展遭遇成立以来最严峻的挑战。民进党三年来接连遭受三次选举失败尤其是台湾领导人选举失败后，已从执政党变为在野党，在地方执政只剩下七个县市，在“立法院”只有二十七席“立法委员”席位，显示民进党的政治实力已降到十年前的水平，政治影响力也相应大为下降。这种政治格局，将会减少议会对行政部门施政的强大干扰与影响，有利于马英九与国民党执政团队的政策落实与推动，能够较好实现立法与行政的配合，立法部门不只是一个强有力的监督部门，而且是一个善意的协助与配合部门。只有是合理的法案与预算，只要有助于经济发展与两岸关系改善，相关立法就不会受到人为阻挠，从而有利行政团队政策的落实。
不过，蓝绿和解之路依然艰难。在马英九的盛大就职典礼中，“绿营天王”与民进党“立委”等均拒绝出席，显示了岛内蓝绿矛盾、蓝绿对立仍会持续下去，“和解共生”依然只能是一个政治口号。可以说，“统独矛盾”不解决，蓝绿就不可能实现和解。

        第三势力空间进一步被压缩

选前的台湾正处在一个新的历史发展的转折点上。由于民进党执政失败与民心浮动，而民众对国民党仍然没有信心与把握，又在面临民意机构选举的特定历史背景下，岛内又酝酿新的第三势力，尤其是在年初的“立法委员”选举中，许多新政党与第三势力兴起并投入选举，甚至包括台联党也一度试图整合第三势力，希望找出台湾政治的第三条道路。但在残酷的现实面前，不仅执政不佳的民进党在选举中惨败，第三势力也全军覆没，国民党大胜。第三势力受到这一选举结果的影响，在随后举行的台湾领导人选举中，代表第三势力的中间选民为了台湾政治稳定与经济发展，彻底抛弃了腐化与走极端政治路线的民进党，选择站在国民党的一边，支持马英九，让马英九大胜，国民党得以重新执政。国民党重新执政后，马英九希望做一个“全民总统”，要走一条中间偏左路线，不仅要巩固泛蓝阵营，积极争取广泛的中间势力，并争取泛绿阵营的开明派，使得原来的诸多小党与第三势力逐步失去中间路线的群众基础与政治发展方向，未来发展空间更为狡小。

泛蓝内部利益冲突与矛盾会变得更为突出

泛蓝阵营庞大，而且在“立法委员”选举与“总统”大选纷纷获得巨大胜利后，国民党“一党独大”的格局形成，在短期内可能没有任何政党与政治势力可以撼动国民党的统治地位。不过，泛蓝内部或国民党内部，则存在不同的利益集团与政治势力，则会因利益与权力的分配而引起新的矛盾。在新内阁人事安排过程中，先后就因“行政院副院长”一职引起党内公开较阵。特别是被外界看好可能出任“行政院副院长”一职的辅选大将詹启贤突然发表声明，宣布不出任马执政团队官员而到民间发展，震动全岛，这是选后国民党内部斗争的一个可悲结果，也预示着未来党内因权利与利益分配引发的矛盾会不断上演，并将成为国民党执政的一大包袱。随后，马英九又因安排台联党前“立法委员”赖幸媛出任“陆委会”一职，引起泛蓝内部的强烈不满，其中不乏阻挡了泛蓝内部人事职位而引起的不满。尽管后因民进党的“外交丑闻”让这一人事安排争议暂时平息下来，但却对下一波两岸政策的推动与权利争夺留下隐患。
未来在国民党执政下，会形成“总统”马英九、“立法院院长”王金平、“行政院院长”刘兆玄、党主席吴伯雄等多个权力中心。其中，未来国民党执政下的“党政关系”如何处理甚为重要，是“以党领政”，还是“政党分离”的“两套马车”，涉及到行政当局的施政是否与国民党的政策主张一致，是否会违背国民党的基本执政原则。国民党主席吴伯雄强调，国民党执政不会“以党领政”，但强调“以党辅政”，而且要非国民党阁员要看看国民党的党纲，似乎有意告诫非国民党的执政团队应认清国民党执政的政策主张。否则，如果执政团队背离国民党的基本政策主张，就会引起极大争议，进而爆发权力斗争。而在就职典礼座位安排问题上，曾因将执政党主席吴伯雄安排在与一百多位的在野党一块的“政党席”，引发吴伯雄的强烈不满，一度拒绝出席，最后马团队不得不做出妥协，另行安排，才解决了这一矛盾，但却留下了新的裂痕。马英九领导下的执政团队，如果不能理性处理泛蓝或国民党内部的矛盾，摆平相关的利益分配，矛盾将会持续上升，影响国民党的执政力。
另外，未来党内会不会出现新的路线斗争，仍值得观察。泛蓝内部的本土派与非本派的矛盾一直存在，有时还十分激烈，只因在大选当前实现了团结，在取得政权之后，在国民党继续转型的过程中，未来党内的路线斗争将不可避免。

             两岸关系将进入良性发展的新时期

    台湾一场领导人选举结果对两岸关系的影响绝对是深远的，两岸关系将从此发生新的转折，在双方共同承认“九二共识”这一重要原则与基础上，两岸关系将从充满危机与紧张走向缓和与稳定，协商机制将重新启动，并展开两岸往来的制度化建设。
民进党执政时期，由于急于实现台湾法理独立，大搞“台湾正名”与“去中国化”运动，全面推动台湾独立活动，造成两岸关系的高度紧张，危机不断。马英九在大选中取胜后，国民党重新执政，由于马英九一再公开表示坚持“不统、不独、不武”的原则，强调不会搞“法理台独”，预示着台海危机的暂时解除，为两岸关系的改善与发展创造了条件，提供了机会之窗。可以预期，未来国民党执政期间，两岸关系的大方向是趋向缓和与稳定，甚至可能建立起两岸关系和平发展框架，奠定两岸关系长期稳定发展的根基。
两岸两会恢复协商，重启制度化交流与合作平台。国民党重新执政后，在两岸双方共同承认“九二共识”（尽管各自解读不同）基础上，海峡两岸中断十年之余的海协会与海基会的协商机制将会重新启动，将成为两岸互动的最重要交流平台与合作合同制，两岸许多重大事务协商与解决，将由两会来承担与解决，可以说两会肩负着未来两岸关系发展的重任。国共政党之间的互动平台仍会持续，“胡吴会”即将举行。预期未来数年内，两会的互动与协商将会十分频繁。与此同时，在具政府功能的两会合作机制启动之外，国共之间建立的交流与合作平台仍会持续发挥其应用的功能，而且对两会平台发挥重要的辅助作用。
特别是两岸经贸关系将进入一个新的大发展时期。民进党执政时期，采取的是“管制重于开放”的大陆经贸政策，对两岸经贸往来实现各种限制，阻挠了两岸经贸关系的正常、顺利发展，呈现一种不对称、不平衡的不正常发展。国民党重新执政后，在致力于振兴经济的大旗下，开放两岸经贸往来成为其主要施政方向，两岸经贸正常化将成为未来发展的主轴，两岸经贸双向往来时代将很快到来。
目前两岸经贸往来发展的主要事项是将尽快启动周末包机以及未来的正常化班机、开放大陆民众赴台旅游、人民币在岛内兑换、放宽台商对大陆投资限制以及两岸金融往来等。这些政策措施的陆续施行，将极大促进两岸经贸关系的发展。事实上，国民党的重新执政，已经激活了两岸经贸关系的新一轮发展热潮，从而未来海峡两岸将在经济上实现进一步的整合，并可能最终建立起特别的“两岸共同市场”。

海峡两岸敌我矛盾仍无法解决

海峡两岸关系的改善可期，经贸发展与人员往来将实现全面大发展，但海峡两岸之间实质上的敌对关系或敌我矛盾或政治目标的错位仍无法解决。
台湾与大陆之间，尽管在法理上同属一个中国，但在事实上已是两个不同的政治实体，属于两个完全不同的利益集团，各有各自的核心利益，双方的政治目标与政治利益是相互矛盾的，甚至是相反的。即使未来两岸关系得到很大改善，但两岸之间的统独矛盾并没有解决，而是“暂时搁置”（两岸均认同“搁置争议”），也就是两岸的核心矛盾并没有解决。一旦形势发生变化，或出现其他重大事件，都会改变两岸关系发展路径，由缓和再度变为紧张与对立。
其实，在台湾，不论谁执政，不论两岸关系表面是否有所改善与发展，但在两岸各自内部的政治定位上都将对方视为“他方”或者“敌对方“。台湾的情报机构，不会因为国民党执政就放弃对大陆的渗透与情报搜集。国民党执政下的台湾军事力量或者武器的发展与采购，名义上是为了保护台湾，实际上是针对大陆的，而不是针对任何其他国家的，也表明了两岸本质上的敌我矛盾关系将会长久存在的。
岛内政治与社会二元结构也决定了两岸关系发展存的矛盾与风险。民进党执政后期，在野的国民党为了寻求重新执政，尤其是为了依靠大陆经济利益壮大自己，争取选民尤其是中间选民，改变了两岸策略，国共关系得到重大改善。但是岛内另一大政党民进党，或者另一社会政治势力泛绿阵营，却对大陆始终抱有敌对态度，有一股强烈的“反中”思想，反对一个中国原则，不承认“九二共识”，而且时刻都在追求与谋求台湾独立。可以肯定地讲，民进党与大陆在对台湾政治目标与发展前途认定完全相反的情况下，两者绝不可能实现和解，而是长期呈现一种“台独”与“反台独”的尖锐斗争。
    在国际层面，台湾实际上属于以美国为首的西方阵营，而不属于大陆代表的“中国阵营”，马英九在就职演说就将美国视为“安全盟友”，也决定了台湾与大陆不属于一个政治利益共同体，双方在国际重大事务上台湾基本上始终站在以美国为首的西方阵营一边，而不会站在“中国”的一边，也从另一个角度表明了两岸敌对关系与敌我矛盾，不会因目前两岸关系的缓和而彻底解决。

       民进党对两岸关系的破坏力仍不可低估

    在两岸关系发展中，大陆面对的是一个完全民主化的台湾政治体系，面对的是一个多元化的台湾社会。岛内存在不同的社会政治势力，大陆很难简单地用台湾人民或台湾当局概念来判断岛内政治与民意。
国民党执政与民进党执政有着很大的不同。对大陆来说，当然希望不搞“法理独立”的国民党执政，不愿看到推动“台独路线”的民进党执政。但国民党执政，并不意味着执政党能够决定岛内的一切重大政治与涉外事务，它必须考虑到民进党与泛绿阵营的利益、立场。马英九在就职演说中多次强调“台湾精神”，就是对民进党台湾认同的共鸣，成为台湾实质独立的坚定捍卫者。
民进党尽管失去政权，陷于政治路线的困境，但其坚定的台湾主权独立论与两岸“一边一国”的政治主张，无法解开与大陆的和解关系。可以说不论何时何地，大陆与民进党的关系是一个持续对立的敌我关系，是一个谋求台湾“独立”与“反独立”的关系。目前民进党尽管处境艰难、政治势力被大大削弱，但它依然是台湾第二大政党，背后有550万人的支持力量，这是一个可怕的“反中”与“反华”的分裂势力。而且在理论上，民进党未来东山再起、重新执政的机会是存在的，这是大陆解决台湾问题不能回避而且必须面对的严峻挑战，是一个长期的挑战。民进党以及它所代表的政治力量不可能被消灭，它对两岸关系的破坏力不能低估，只要有机会，有条件，它就会发起“反中国”、制造“台独事端”的活动，两岸关系就会受到挑战与影响。