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近些日子,共和党在美国中期选举中败北,尤其是国防部长拉姆斯菲尔德辞职,成为世界媒体关注的焦点。美国政坛的新变化无疑与目前美国在伊拉克焦头烂额的处境有关。目前,伊拉克近乎成了消耗美国国力的巨大黑洞:深不可测的安全乱局让美国不断付出巨大人力物力,但丝毫不见转机和回报。由此使小布什政府在美国惹得天怒人怨:当初支持战争的民众现在又认为伊战是个巨大“错误”;基辛格、布热津斯基等前任高官撰文批评布什中东新政;民主党更是抓住布什的把柄不断进行攻击;甚至当初发动战争的新保守派也改弦易辙,要求布什反思“911”以来的中东政策。国务卿赖斯更是坦言“美国在伊拉克犯了上千个错误”。可以说,美国的伊拉克政策已到了非变不可的时候。 因此分析人士指出,拉姆斯菲尔德作为布什政府伊拉克政策的主要制定者,他的下台在一定程度上表明,布什已准备调整其现行的伊拉克政策。这种说法是有根据的。据报道,由前国务卿贝克领导的“伊拉克研究小组”正在考虑如何调整伊拉克政策问题,并可能不久出台新的方案。此前,美国智囊已提出了包括增兵、扶植萨达姆式强人、维持现状、分阶段撤军、与伊朗对话等各式各样的选择方案。总体看,逐步降级应该是美国伊拉克政策的大势所趋。 现实当然是外交政策的最好支点,但承认现实,进而回归现实主义则是个艰难而缓慢的过程。当年美国在越南战争中从介入、升级直到最后撤出,经历了四任总统十几年时间。因此,在可见的未来,美国能否及时调整政策,进而在伊拉克脱套解困,是个很大的未知数。一方面,美国在骨子里仍不愿改变其伊拉克政策。从客观方面看,伊拉克丰富的石油资源、它在中东地区的重要位置,以及它在阿拉伯世界能否推行民主这一重大问题中的示范效应,都决定了伊拉克对维护美国利益至关重要,这是越南所不具备的。从主观方面看,在伊拉克没有发现大规模杀伤性武器,已经使美国的合法性大打折扣,倘若美国再不能建立起一个亲美政权,或建立起的政权得不到民众认可,那么美国入侵不仅彻底没了合法性,而且将一点利益也得不到。不夸张地说,美国当初将战略重心转向中东,并在此地“流连忘返”,明显含有抢占地缘政治主导权,控制中东油气资源,进而遏制其他大国崛起空间的深层考虑。这种称霸野心至今未泯。而伊拉克政策作为美国中东战略的核心环节,实际成为美国中东战略成败的象征,因此轻易不肯改变。 另一方面,美国的伊拉克政策已是身不由己。当初美国发动战争时,本以为可以根除恐怖主义,结果反而使伊拉克成为恐怖主义活动天堂。据美国情报界的最新评估报告《全球恐怖主义趋势对美国的影响》披露,伊拉克战争导致了新一轮极端主义浪潮的兴起,使恐怖威胁更为严重,由此使美国更加担心重演“9·11”惨剧。形象地说,美国在伊拉克已经“捅了马蜂窝”,即使扭身逃走,恐怖分子也会尾随而至。此外,美国在伊拉克的民主改造做成“夹生饭”,一旦撤火只会让激进势力借机得势。以色列曾专门撰写研究报告认为,美国如果现在从伊拉克撤军,只会鼓励伊斯兰极端分子信心。因此,美相当一部分人认为,美国的中东困境确实源于错误的中东政策,但目前美国既然已身陷中东(尤其是伊拉克),就不可能现在撤出,否则势必将使中东激进势力强烈反弹,改变中东力量对比。 对小布什而言,伊拉克困境已经使其处于政治最低谷了,已经输到没什么可以再输的东西,因此无论从选举还是国家安全考虑,布什政府都“输不起这一仗”。因此小布什一再强调“美国不会在完成任务之前离开(伊拉克)”。从布什政府的现行政策看,目前美国反恐调门越来越高。“9·11”五周年之际,布什又将恐怖主义上纲为“伊斯兰法西斯主义”,并将反恐战争定位为一场“长期战争”,而伊拉克作为反恐主战场,显然是美国无法忽略的。从中长期看,由于美国民众倾向于认为,共和党在处理国家安全问题上比民主党更好些。因此在伊拉克政策问题上,尽管民主党领导人攻击布什炮火猛烈,但一涉及“未来怎么办”的问题,则集体失语,难以拿出有效解困方略。这表明,无论是共和党还是民主党上台,美国伊拉克政策的调整都将是缓慢而漫长的过程。 |
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