条块结合的管理体制值得商榷

                            文/金建华

    在我国现行管理体制方面实际存在着许多弊端却长期没有解决，不知道是因为国家没有发现这些问题，还是觉得问题不大，或者说利弊衡量觉得目前这种体制好。我认为，现行管理体制方面确实存在条块分割管理混乱、主官争权党政人员越位、上下级政府之间步调不一致的问题。主要表现在：同是一个政府机构，部分组成部门可以不向本级政府负责，甚至还代表上级政府讲评本级政府工作；市长办公会，书记说了算，市长提出方案，书记可以一票否决；上级政府部门开会布置年度工作，下级政府部门可以随便不参加，还振振有词地说我们政府工作忙。造成这种现象的原因主要是：党的绝对领导与党委领导下的政府领导负责制关系不清楚，主要领导争权利，争面子。条块结合的部门谁任命听谁的。总之，原因很多，暂且不去分析，这里我主要谈一个问题即国家应该尽快取消政府的有关部门归条条管理的现行体制。

    为什么要改变条块结合的管理模式，取消条条直接管理，全部由各级政府自己管理或者叫做由块块管理，有以下几个方面的理由：

    一，是依法治国的需要。我们中华人民共和国成立六十年来，走过了一段非常艰难的弯路，国家为此付出了沉痛的代价，在那个年代，权大于法，官大于法，“革命需要”就是法。一方面法律不健全，另一方面有法不依。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确规定：第五十四条 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。“全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”“第五十七条 新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。”组织法明确规定，各级地方政府都有权行使“行政职权”，并且应该及时任命本级政府组成部门的厅局科长，可是，现行体制那些由条条管理的部门一兵一卒都必须由最高机构批准，即使是把名单交给地方政府通过，也是一种形式，条条的“意见”实际上就是“钦定”。这样，事实上就是部分权力被上级政府收去了，是人为的不符合法律规定的。殊不知这些上级内定的官员，在地方政府部门的地位就犹如“特派员”一样，地方政府这种官员越多，政府事务就越难开展。有些部门之所以胆大包天，以权谋私，因为天地人都不管，所在的政府管不了，群众反映的问题他不当回事，能够管他的又管不到。据统计，近几年条条管理的政府部门“出问题”的比例非常大，到了登峰造极的程度。

    二，是学习贯彻科学发展观的需要。如果说五十年代初期，国家在编制体制方面存在这样或者那样的弊端，可以原谅，因为中国共产党领导中国人民砸碎了旧世界，建立一个新中国，摸着石头过河，没有现成的经验；如果说三中全会以后，我们刚刚废弃“以阶级斗争为纲”，提出实行国家重心转移到经济建设上来，许多事情千头万绪，临时性采取一些措施来解决历史上没有遇到的问题也是可以理解的，再说，“不管白描黑猫，抓住老鼠就是好猫”，只要能够促进生产力发展，无法顾及其他方面，在当时来说是绝对正确的。可是，建国六十年了，改革开放也三十年了，许多事情已经时过境迁，国家也不是解放初期或者改革开放初期的情况了。该找到理由都找过了，不能再找借口了。以胡锦涛为总书记的党中央明确提出科学发展观理论体系，应该说，这一理论体系涵盖了许多过去我们自己想到或者没有想到的许多问题和矛盾，特别是针对发展如何确保质量问题“科学”二字给了我们明确的答案。因此说，解决编制体制中不合理、不科学的问题，是符合中央精神的，是有理论依据的，是科学发展观教育一个重要组成部分。

    三，是提升执政党和人民政府执政能力和亲民形象的需要。中国共产党是全世界最大的政党，也是一个具有光荣传统的政党。几十年来，中国共产党人同人民群众同呼吸、共命运，心连心，执政党和人民政府在人民群众心中享有无比崇高的声望。国家越发展，人民越富裕，党群、政群关系更密切。但是，管理体制纵横交错，条块分割，容易给人一种错觉，似乎什么事情都是中央或者国务院制定的。其实，市场经济条件下，人们利益观念的改变，条块之间的利益冲突或者利益失衡是不奇怪的，可是由于条条代表着国家，给人的印象块块就代表人民，无形中产生了条块服务不同的方向，这是得不偿失的。再说，如果条条的特殊地位和权威超越管理监督，更是让人有更多的想象空间。因此说，改变这种体制是非常重要的。

（以上观点是个人心得，仅供参考）