陈水扁八年执政大盘点

彭维学

5月20日，陈水扁执政届满八年。八年前，陈水扁以“有梦最美、希望相随”为口号打动台湾选民，赢得2000年台湾地区领导人选举。2004年3月，他又因“三一九枪击案”侥幸连任。盘点8年来陈水扁的所谓政绩，可以说是执政无能、贪腐横行、内外交困、民怨频升，最终民进党在今年的“总统”选举中丢失执政权。

蓝绿对抗加剧  政局动荡不安

国民党执政时期，虽然内部权力斗争激烈，外有民进党强力挑战，但政局基本稳定。陈水扁在民意基础不足、缺乏绝对正当性的情况下，两次侥幸当选“总统”，但始终无法实现“立院”过半。陈水扁无视“少数总统”、“朝小野大”的政治现实，顽固推行“强人政治”，大权独享。缺乏执政能力的民进党保持在野时期的草莽性格，选择对抗、冲撞路线，虽高喊“拼经济”口号，实际是“拼选举”、“拼台独”，导致朝野壁垒分明，蓝绿全面对抗，政治风暴不断，社会矛盾激化。2006年岛内民调显示，83%的受访者抱怨政局不安，创下13年以来的最高点。

2000年10月陈水扁当局宣布停建第四核能电厂，拉开朝野对抗序幕。2001年底“立委”选举前后，国民党、亲民党、新党组成泛蓝军，民进党与李登辉操控的台联党组成泛蓝军。泛蓝、泛蓝阵营围绕“总统”、“立委”、县市长等一系列重大选举，“立院”重大法案与“总预算案”、两岸政策议题等展开激烈厮杀与较量。

2004年，蓝绿两大阵营围绕“总统”、“立委”选举展开空前激烈的对抗与搏杀，双方均发动100万人以上的大游行。“总统”选后，两大阵营围绕“三一九枪击案”真相调查展开激烈攻防，围绕陈水扁“当选无效”、“选举无效”官司展开激烈缠斗。泛蓝军借选举验票、调查“枪击案”真相、举行大规模群众集会抗议活动，质疑陈水扁当选的正当性。在陈水扁操纵下，泛蓝阵营提出的“当选无效”、“选举无效”官司败诉，但陈水扁利用“三一九枪击案”当选的不光彩形象暴露无遗。

2006年陈水扁家庭、民进党高层弊案连连，致使“倒扁运动”高潮迭起。民进党前主席施明德发起“百万人反贪倒扁运动”，泛蓝军也三次提出针对陈水扁的“罢免案”，陈水扁和民进党陷入前所未有的执政危机。

陈水扁顽固坚持“台独”立场，以“宪改”等议题进行“法理台独”冒险，激起两大阵营的两岸政策激战。泛绿军主张“台独建国”，大搞“公投立法”、“正名制宪”、“去中国化”施政，限制两岸经贸交流。而泛蓝军反对“公投制宪”，主张在“九二共识”前提下恢复两岸协商，开放大陆经贸政策，主张修订“两岸人民关系条例”，推动“三通”直航，加强两岸政党交流等。

在执政无能、民怨沸腾的情况下，陈水扁、“台独”势力大肆炒作“爱台与卖台”、“本土与非本土”议题，加剧台湾社会的省籍矛盾和族群对立。台湾《联合报》2007年2月的民调显示，抱怨台湾族群对立问题越来越严重的人从2006年的39%增加到51%，46%的民众认为民进党应为族群对立负最大责任，11%怪罪国民党。

政局动荡、蓝绿对抗，对台湾社会影响重大。一是高层人事更迭频繁，行政效率低下。陈水扁先后任命6位“行政院长”，关键的“经济部长”、“财政部长”各折损6人。78%的受访企业认为，“内阁”人事频繁更换，干扰当局施政方针的延续性，对企业经营造成影响。二是执政机器无法正常运转，内耗严重，陈水扁执政没有重大建树。媒体讥讽民进党“绿色执政、沉沦保证”、陈水扁“兴利无方、除弊不力”，寄望陈水扁改革、发展的民众发出“今不如昔”的感慨。三是民众对陈水扁、民进党的不满不断升高。执政初期，民众对标榜“清廉”、“改革”的民进党寄予厚望，对“新手上路”给予宽容与谅解。尽管陈水扁施政少有令民众满意的表现，但在2000-2004年的一系列选举中，不少中间选民、浅绿选民仍是“含泪投票”支持陈水扁，“肚子扁扁、票投阿扁”是这些选民投票心理的真实写照。2004年陈水扁连任，民进党在年底“立委”选举中维持第一大党，但依然大搞政党恶斗，致使执政空转。尤其是2006年以来，民进党党政高层弊案连连，民众对陈水扁和民进党的满意度双双跌到历史最低点。

推行“急独”路线，挑起两岸对抗

2000年陈水扁上台之初，迫于缓和岛内外强大“反独”压力和争取中间选票的需要，不时抛出和平烟幕弹。但为巩固“台独”铁票、转移岛内矛盾焦点，陈水扁大搞“台独”冒险，严重破坏一个中国原则，导致两岸政治关系持续紧张，台海危机不断加深，台湾蓝绿对抗加剧。

陈水扁拒不承认一个中国原则，把一个中国视为“议题”和“未来处理的问题”，公开否定“九二共识”，破坏了两岸两会商谈与对话的政治基础，因李登辉抛出“两国论”而全面停止的两岸两会接触、商谈与对话迄未恢复。2002年8月3日，陈甚至抛出所谓“一边一国论”，此后又抛出“中华民国是台湾”等论调，全面推行“台独”施政。陈水扁打着“台湾主体意识”、“认同台湾”等幌子，加紧在各领域推动“台湾正名”、“去中国化”和“文教台独”施政，打造以“台湾”为核心的民族与国家认同，削弱台湾同胞的中国认同。陈水扁当局推行“境外决战”战略，大肆购买先进武器，加速美台军事一体化，加强针对大陆的“先制反击能力”，强化“拒统谋独”的军事筹码。

尤其是，陈水扁当局逐步推动落实“公投立法”、“防卫性公投”和“公投入宪”，谋求以第二阶段“宪改”推进“法理台独”。2006年以来，陈水扁当局推出各种“台独宪改”方案，废除“国统会”、“国统纲领”，全方位推进“以台湾名义加入联合国”、“以台湾名义加入联合国公投”（分别简称“入联”、“入联公投”）。

陈水扁的“急独”路线强化了“实质台独”，更一次次将两岸关系推向危险的边缘。尤其是“法理台独”的冒险性与危险性不断升高，成为干扰大陆战略机遇期最现实的威胁。鉴于此，大陆自2000年以来，与陈水扁等“台独”势力进行了五场重大的政治斗争。一是2002年反对“一边一国”的斗争；二是2003年开始反对陈水扁利用“公投制宪正名”进行“台独”分裂活动的斗争；三是2006年初进行的反对“终统”的斗争；四是反对陈水扁以“二阶段宪改”推进“法理台独”的斗争；五是反对“入联”、“入联公投”的斗争。五场声势浩大的政治斗争重挫“台独”分裂势力的嚣张气焰，打乱了陈水扁“法理台独”部署，捍卫了一个中国原则，维护了战略机遇期。“急独”冒险加剧两岸对抗、蓝绿对抗和岛内政局动荡，影响岛内经济发展和社会和谐，损害民众切身利益，遭到民众强烈反弹。

经济增速放缓，民众痛苦加剧

民进党上台前，岛内经济总体上发展较为平稳。即使在亚洲金融风暴期间，经济增长率仍高达4.57%，失业率仅为2.69%。而陈水扁上台后，由于政局动荡不安，两岸关系持续僵持，日益恶化的投资环境重创工商界投资信心，台湾经济增长率大幅下滑，民众痛苦指数（失业率+消费者物价指数年增率）升高。

自2000-2007年，台湾经济年均增长4.1%，明显低于政党轮替前8年年均6.5%的增长率，在“亚洲四小龙”中的排名由蒋经国时代的第一名降为最后一名。其中，2001年台湾经济负增长2.17%，是台湾50年来最严重的经济衰退。人均GDP在“四小龙”的排名，由政党轮替前的第三名，降到最后一名。由于经济不景气，就业机会减少，台湾失业率居高不下。2002年台湾失业率高达5.17%，为历史最高峰。2007年虽降为3.9%，但仍较1999年的2.92%高出近1个百分点。民生痛苦指数在2005年达到6.43%的历史最高点。

国民党执政50年，至2000年下台前累积债务23575亿元新台币。而民进党执政8年年年财政赤字，举债高达22880亿新台币。累积债务46455亿新台币，台湾民众人均负债20万新台币。

据家庭收支调查，2006年台湾家庭平均可支配所得与1999年相比，7年来年均仅增加0.4%，扣除物价上涨因素，家庭实质收入反降0.5%。岛内最低收入的144万户实质收入负增长最严重，7年间有3年是运用储蓄度日。2001-2006年，年均新增13800多人沦为低收入户。一些中产阶级降为“新贫”，而过去的低收入群体沦为“贫民”。

经济恶化，实质收入下降，贫富不均现象严重，导致社会治安问题更加恶化，自杀人数倍增。刑事案件由2000年的近44万件，增至2006年的51万多件，7年间增加39.2%，其中强盗抢劫案增加74.2%。自杀死亡人数从2000年的2471人，增加到2006年的4406人，创下历年最高纪录。2006年，台湾每10万人自杀率达到16.8，是全球平均自杀率的1.5倍。

“台独外交”，遭受重挫

陈水扁大搞“金钱外交”、“烽火外交”、“台独外交”，谋求扩大“台独”空间，转移民众对其执政无能、贪污腐败的视线。由于大陆综合国力不断增强，国际地位和影响稳步提升，“反独遏独”的基础更加坚实，“台独外交”遭受重挫，“台独”的国际空间被进一步压缩。

过去8年，台当局“邦交国”从陈水扁上台时的29个减为23个。这些国家人口少、经济社会发展落后，有的还不是联合国成员国，在国际事务中的影响极其有限。随着与中国政经关系的不断发展，巴拿马、梵蒂冈等国与台湾的“邦交关系”陷入危机。台当局参与联合国、世界卫生组织的图谋连续8年被挫败，在全球性、区域性政治、经济中的地位日益边缘化。

陈水扁当局公开在岛内外进行“急独”活动，破坏两岸关系和台海地区的和平与稳定，成为国际社会公认的“麻烦制造者”。国际社会反对“急独”路线的阵线进一步扩大，中美联合遏制“急独”的路径日渐清晰。美国、法国、俄罗斯、欧盟等公开抨击陈水扁当局“公投制宪”、“入联公投”等“法理台独”活动，重挫“台独”势力嚣张气焰，极大地压缩了“台独”冒险的国际空间。

“台独外交”不但没有带来“外交突破”，相反加剧了两岸紧张，影响岛内社会和谐和经济发展，层出不穷的“金援”丑闻更沦为国际笑柄。随着两岸关系的缓和，岛内民众对大陆的敌意有所下降，台当局通过“烽火外交”制造“外交挫败”、进而诬蔑“大陆打压”、煽动悲情意识这一惯用伎俩的效益开始下降。

贪腐黑金，国际留名

陈水扁执政8年没有值得称颂的政绩，但陈水扁家族、亲信及民进党高层层出不穷的贪腐弊案，却是“享誉国际”，给号称“反黑金”、“清廉执政”的民进党无疑是一记响亮的耳光。台“法务部”统计，2003-2007年间，涉及公务员贪渎起诉的案件共2624起，起诉7025人次。其中简任层级以上包括政务官及部会首长多达424人。民进党执政前，认为民进党清廉的比例高达55%，到2006年9月，仅21%的民众肯定民进党清廉，为历次调查最低点。

曾是“佃农之子”的陈水扁执政后，依靠权钱交易、贱卖公产、贪污等手段迅速暴富。2006年“国务机要费案”曝光后，陈水扁声誉扫地，民进党更陷入“建党20年来最大的一场暴风雪”。2006年美国《时代》杂志列出当年全球10大丑闻，陈水扁及其家族弊案排名第五。2007年3月，美国国务院公布年度全球人权报告，将陈水扁“第一家庭”多项弊案及台湾高官贪污腐败情况，列为台湾四大人权问题之首。陈水扁从“台湾之子”沦为“台湾之耻”。

民进党在野时，猛攻国民党与工商界“权钱交易”、“党库通国库”，但执政后迅速走上国民党“官商勾结”、黑金政治的老路。李登辉花费了10多年才建立起庞大的黑金政治网络，而陈水扁通过绿化公营企事业、收编民营金融机构、介入岛内六大工商团体负责人选举等手段，仅花两三年时间就建立起庞大的新黑金政商网络。陈水扁通过推行“公司化”、“民营化”、“二次金改”、减税等政策手段，图利财团，向大企业大财团靠拢，但通过调涨健康保险费、取消教师免税优惠等手段，损害基层劳工、军公教阶层的利益。这种“亲财团、远弱势”的形象，引起岛内各界的强烈反弹。2006年岛内民调显示，认为民进党向财团靠拢的比例由执政前的11%增至42%，而认为民进党代表劳工利益的民众则由47%降为23%。

社情民意逆转，二次“政党轮替”

陈水扁执政的8年，是台湾沉沦的8年。岛内舆论指出，陈水扁执政以来，“国家认同分裂，宪政体制瓦解，两岸关系恶化，台美信任解构，社会是非颠倒，台湾边缘化，经济低迷，民生疾苦，整个社会陷入一个内耗空转并向下沉沦的浊恶漩涡之中”。民进党执政绩效与民众的期待相差太远，民众对陈水扁不满情绪日渐升高，岛内社情民意加速朝不利民进党的方向发展。

陈水扁的民调满意度，从2000年上台时的79%，一路下滑到2007年以来20%以下的谷底。2002年、2003年民众自发性游行、抗争事件不断，频率高、规模大、时间长。2006年，岛内“反贪倒扁”运动高潮迭起。2007年以来，“呛扁（抗议）风潮”盛极一时。自2006年以来，民进党政党认同度大幅下降，支持者、尤其是年轻支持者大量流失。长荣集团董事长张荣发、奇美创办人许文龙等亲民进党的重量级企业家，纷纷以请辞“总统府资政”、“国策顾问”等方式，支持一个中国原则，远离绿营。长期支持民进党的社运、学运、弱势团体也与民进党保持距离。

最为主要的是，继2005年县市长选举、2008年“立委”选举遭受重大挫败后，民进党在今年的“总统”选举中再遭惨败，“台独”社会基础恶性膨胀的势头受到明显遏制。三连败的选举结果，实质上都是对陈水扁执政的不信任投票.