3月22日，台“行政院”通过了所谓的“积极管理”两岸经贸的配套机制，这是陈水扁在今年元旦宣布的以“积极管理、有效开放”为核心的紧缩两岸经贸政策的首次具体化，尽管目前施行细则还未出台，但已可看出其整体思路中对两岸经贸关系的敌意与限制思维，难怪岛内工商界尤其是科技企业对此大叹开放无望，在野党要责骂当局无能了。

配套机制以紧缩与限制为核心内容

当去年12月初陈水扁在岛内“三合一”选举过程中，杀气腾腾地扬言如果泛蓝胜选他将要紧缩两岸政策的时候，岛内外恐怕并没有多少人相信他说的是真的，但陈水扁还真做了。面对民进党在选举中的空前挫败，陈水扁在元旦抛出了紧缩两岸经贸政策的讲话，将2001年 “积极开放，有效管理”的方针修正为“积极管理，有效开放”，企图彻底扭转已经蓬勃发展了20多年的两岸经贸关系。台“行政院长”苏贞昌也在就任两个多月后，据此制订了配套机制。

从台当局公布的方案看，其中主要包括了以下4个方面的内容。

一是在台商投资大陆方面，新增加了4项限制措施：对台商重大的大陆投资案件除已有的审查程序外，新设置了首先须进行所谓“政策面审查”的门槛，台商并须出具同意台主管部门赴大陆实地查核的承诺书；岛内公开发行公司的董事、经理人等赴大陆投资近似事业，也须将其作为重大讯息予以公开；当局对大陆投资金额或件数多的企业将加强事前审查；对未经核准赴大陆投资的台商检举奖金将提高，禁止类项目为新台币200万元，一般类为80万元。

二是在金融方面，当局将筹划建立获取台商在海外主要注册地的资金流通信息的渠道；加强对岛内金融机构在大陆及香港地区分支机构的监管；健全其对台商融资的征信工作。

三是在两岸农业合作方面，今后将进一步限制岛内农业科技流入大陆，落实两岸农产品走私查缉奖金制度；对大陆渔工要实施按指纹措施。

四是对开放大陆人士赴台旅游，当局收取的保证金将从100万元新台币提高到200万元，如大陆旅客脱团滞留岛内，将按每人20万元处罚相关旅行社，直至吊销执照。

在制订如此严苛的限制措施后，苏贞昌竟然在方案公布的当天，还假惺惺地说，“积极管理就是有效、合理的管理，不是两岸政策的紧缩”，当局“对两岸的交流抱着开放的态度”。

岛内掀起批评声浪

尽管还没有看到即将于6月底出台的具体措施，但就这一政策框架已经足以让岛内各界感到气闷和无奈了。

有报纸形容，岛内企业与金融业者对此方案是“彻头彻尾的心寒”。被台当局列为高科技产业范围的芯片、小尺寸液晶面板、封装测试及投资金额较大的石化产业，早几年就有不少业者积极争取当局能够开放赴大陆投资，台“经济部”主管官员一度也曾经松口可以做，但一直被台“陆委会”官员所阻挠。而这些业者看到日前台当局新出台的这些政策原则，便都明白这也就是说“开放无望”。

针对台当局提出的管制措施，岛内的金融业者无不暗中痛骂当局。他们指出，当局要清查台商来往资金的情况，“是把资金赶向外商银行的典型官僚作为”，同时也将迫使企业彻底外移，并与岛内脱离关系，这样做只能加剧岛内的失业情况。这些人更一针见血地指出，在两岸政治关系一再陷入僵局的情况下，当局规划主管官员到大陆实地检查“根本就是天方夜潭”。

台世新大学经济系教授兼主任华而诚直指当局政策“简直是让行政裁量权无限制的扩大”，由此当局可以在不受监督下，对企业的大陆投资行为采取严厉的管制，最终会迫使台商“人人犯法”，没有人想回来。台湾政治大学会计系副教授唐荣宝则认为由于执行上的困难，当局的限制措施“不会有效”，却会扼杀岛内资本市场的发展前景。

岛内媒体批评当局的这些政策是在替台湾“自掘坟墓”，以目前国际间资金流动的便捷与多元化，台当局根本无法清查台商的资金流动情况，制订这些措施一方面将使当局自失威信，另一方面也将陷台商于两难，迫使其选择背离台湾。《联合报》评论认为，按照当局新制订的投资审查程序，明显增加了政治“那只看不见的手”，准驳无据，即使是岛内数一数二的企业大老板也不敢“伸头一试”。这些新增的管制措施几乎全是依据的当局“行政命令”，在具体的运行过程中，行政裁量和判定的空间相当宽广，当局“箝制和管控的方法和名目更多了”，当局今后随时都有可能以台商触犯政策而予以整肃。《工商时报》直言在当局的新规则中“只看到大幅提升管理机制，却看不到任何开放的字眼”，“令人难以置信”。该报认为，新机制中“有些根本难以实行，有些则是实行了也不会有效果，而一些真正可以执行的，却等于是授予了‘政府’人员无限的权力，令社会大众或是企业感到不安”。

两岸利益岂容台当局一手糟蹋

众所周知，20多年来两岸经贸交流之所以能够持续稳定地发展，其背后是有着超越两岸政治斗争的更深刻因素的。首先，两岸因血缘与文化的相同根源，在沟通上不存在鸿沟。由历史纽带形成的沟通上的成本效益加上地理上的近距离，使得两岸间经济上的来往具有了无可超越的绝对低成本优势。其次，大陆改革开放20多年来，经济保持了高速平稳的发展，由此形成了政治风险的可预测性与前景的明确性，使得投资风险降到了最低，而获利前景却可发挥到最大。第三，大陆后起的经济发展地位与庞大的人口又创造出了劳动力与土地资源的双重低成本优势，以及内需市场的巨大潜能与可开发性。第四，上述的这些优势与世界经济全球化相结合，遂创造出了两岸经贸关系异于政治关系的发展热度。因为科技与观念的进步，造成了跨国公司可以按成本效益原则，在全球进行一体化产业链布局，台湾与大陆也未能例外。于是有了以追求低成本为表象的台商投资大陆热，也有了日趋紧密的两岸经贸关系。

据台“经济部国贸局”的数字，2005年台对大陆出口金额为518亿美元，是台第一大出口地，占台整体出口的比例上升为27.3％，较上年增长15.2％，远高于台湾对其他地区的出口增长速度。自大陆进口200亿美元，占台整体进口的比重高达11％，仅次于日本、美国而为台第三大进口来源。台当年从两岸贸易中获取顺差318亿美元。而大陆商务部的统计数据指出，2005年，大陆对台出口165.5亿美元，是大陆第七大出口地；自台进口746.8亿美元，是大陆第四大进口来源，大陆逆差金额为581.3亿美元。与此同时，当年祖国大陆批准台资项目3907项，合同台资103.6亿美元，实际利用台资21.5亿美元。截至2005年底，祖国大陆累计共批准台商投资项目68095项，合同台资金额896.95亿美元，台商实际投资417.6亿美元；两岸间接贸易总额累计4958.05亿美元，其中大陆对台出口817.28亿美元，台湾向大陆出口4140.77亿美元，台湾对大陆实现贸易顺差累计达3323.49亿美元。大陆是台湾第一大出口市场和最大贸易顺差来源地，台湾是大陆第二大进口市场。更值得一提的是，据台官方公布的数据，截至2005年底，台外汇储备金额仅为2532亿美元。也就是说，台湾经济多年来依靠着两岸经贸往来，不仅保持连年对外贸易顺差，而且从两岸贸易中赚取的外汇也已远远超过台湾目前掌握的外汇总储备。这些充分证明了两岸经贸往来对台湾经济的重要性。

但看在台当局及“台独”分子的眼中，这些数字却成为其急欲遂行其分离主义路线的障碍，于是有了当局的一再限制措施。从李登辉的“戒急用忍”到前两年的“积极开放，有效管理”，台当局一直在想将两岸经贸纳入其所控制的范围内。如今，陈水扁更穷凶极恶地搞出“积极管理”，重弹两岸经贸依存度过高“对台危险”的老调。但他忘了，两岸经贸关系本来就是在两岸政治僵局始终无法打破的局面下蓬勃发展起来的，满足了岛内经济自身发展的最大需要。陈水扁当局无法也无力改变这一真正的动因，却硬要逆势而为、严格限制，其结果只能使岛内经济更加窒息，与其口头上宣称要达到的“振兴岛内经济”的目的完全是南辕北辙。