邓允光（厦门）

 

2008年，台湾实现二次政党轮替，两岸关系出现历史性转机，和平发展逐渐成为两岸关系发展的主题。国际危机组织发布的“危机观察公报”，将台湾海峡纳入去年5月“情况获得改善”的地区之一。在此背景下，沉寂已久的有关“结束敌对状态”、“建立军事互信”及“签订和平协议”等议题再度浮出台面，成为两岸各界最为关注与期待的焦点。2009年，随着两岸关系继续改善与发展，走到前台、站在历史新起点上的“两岸军事互信机制”是否会有令人意想不到的惊喜呢？

 

大家知道，马英九上台以来多次提及“军事互信”、“和平协议”议题，并将大陆撤导弹作为两岸和平谈判之前提。与此同时，马英九政府也主动采取了一些降低敌意、增进互信的动作，包括回归守势战略、计划裁军10万等；胡锦涛则在去年底纪念全国人大《告台湾同胞书》发表30周年的谈话中（即“胡六点”）对此做出积极回应，“为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。”两岸最高领导人对于“军事互信”的积极态度，无疑为两岸军事关系的改善与突破创造了条件与契机。

 

然而，“两岸军事互信机制”谈判不同于经济、文化议题，其涉及的问题十分敏感且层次高、影响大，不可能一蹴而就，目前仍存在许多亟待解决的问题。这不，正当两岸在为结束敌对状态、建立军事互信酝酿气氛之际，近期台湾方面突然传出一阵噪音——试图派军舰前往索马里亚丁湾护航。众所周知，允许各国派军舰到亚丁湾护航是联合国决议，只有主权国家才有资格参加，否则将被视为“军事挑衅”或“战争冒险”。台湾并非主权国家，也非联合国会员国，这种“自报家门”硬要参与联合国军事行动的企图，同当年陈水扁政府设法参加联合国军事行动以实现“曲线入联”的想法如出一辙。此举无疑会破坏一个中国原则，从而给建立“两岸军事互信机制”的美好愿景投下变数。

 

政治互信是军事互信的基础，“两岸军事互信机制”必须以一个中国原则为基础，以维护台海和平、稳定与发展为目标。如果缺乏政治互信，两岸军事互信就是一句空话，毫无实质意义。真正有意义的“两岸军事互信机制”，既是避免战争的措施，又是国家统一的基础。马英九政府只有始终坚持和维护这一基础，未来两岸有关“军事互信”、“和平协议”的协商谈判才可能实现突破，从而为台湾海峡与两岸人民带来真正的和平与稳定。

 

对于建立“两岸军事互信机制”之艰巨性与长期性，各界应有充分思想准备。有专家建议，应该在两岸关系逐渐改善前提下，以恰当方式和步骤，先易后难、循序渐进地推进，切忌操之过急或盲目“直奔主题”。

 

当然，尽管“两岸军事互信机制”不可能立马就实现，但目前两岸已开始共同关注、认真思考此议题，本身就是一种巨大进步。而且，建立军事互信机制是一个信任累积的过程，其中有不少是可以单方面采取的措施，例如：大陆可以主动减少或撤除针对台湾的导弹部署；台湾则可以主动减少研制与购买针对大陆的进攻性武器，以及不与外国建立针对大陆的情报共享机制。此外，两岸双方还可以考虑设立军事热线，推动退役将领互访，举行联合反恐或联合搜救演习，共同维护钓鱼岛、南海诸岛的中国主权等。这些单方面或双方面采取的信任措施会逐渐被两岸人民所认知、所接受，不断累积两岸互信，在时机成熟时，将强有力地推动“两岸军事互信机制”的最终建立。

 

我们相信，只要两岸同胞携手共进、戮力同心，两岸从建立军事互信机制着手，尽快结束敌对状态，达成和平协定，构建两岸关系和平发展框架，并非遥不可及。