气候变化问题异常火爆凸显世界各国相互依存与人类命运共同体的本质，对此急需通过国际组织与多边机制加以全球治理，但却遭遇个别发达国家唯我独尊横加阻拦的困境。

2007年国际形势热点纷呈，气候变化最是炙手可热、贯穿全年始终。联合国气候变化政府间委员会（IPCC）在年初便陆续发布系列研究报告，为世人敲响气候变暖加剧的警钟，气候变化遂成为今年各大国际会议的焦点议题。年底在印尼巴厘岛召开的世界气候大会更是将气候变化问题推向高潮，联合国气候变化大会于12月11日发布决议草案，为2012年“后京都议定书时代”应对气候变化确定了“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%，重申应遵循“共同但有区别的责任”原则，强调经济社会发展和消除贫困仍是发展中国家“首要的和压倒一切”的优先解决问题，支持发展中国家通过减缓温室气体排放实现可持续发展和更清洁的经济增长，决定启动进一步减缓气候变化的谈判进程。

气候变化问题之所以现在空前火热，原因有四：一是人类活动致使全球变暖加剧，从而引发极端天气与重大自然灾害频发，如不尽快采取实际行动加以遏制，人类可持续发展乃至生存都将受到严重威胁；二是气候变化充分反映了非传统安全问题与传统安全问题的交织互动，容易引发或加剧地区冲突，是复合性的重大国家安全问题，因而备受国际社会关注。例如，美国一些退役高级将领在今年4月即警告指全球变暖是一个“严重的安全威胁”，其很可能导致恐怖活动变得更加猖獗、世界变得更加不稳定。美国国家情报总监办公室今年5月称其已开始全面评估气候变化对国家安全的影响。美国重要智库战略与国际问题研究中心（CSIS）于11月5日发布研究报告指，气候变化可能成为美国决策者面临的最重大的国家安全挑战之一，因为它可能会引发大规模移民和水资源争夺战，并导致国家间力量重新调整；三是时间紧迫，由于取代即将于2012年到期“京都议定书”的新框架协议获得各国批准要花上两年时间，故国际社会须在2009年底前达成新协议，而各国经过谈判达成新协议也需两年左右时间，故在2007年底开始启动新一轮多边谈判；四是气候变化问题关系到各方根本利益，为维护各自切身利益、抢占制定应对气候变化新规则的主导权、争夺国际事务话语权、占据适应与减缓气候变化的经济发展新模式及其技术标准的制高点，各方已经并将继续展开激烈的讨价还价与复杂博弈。其中，西方发达国家尤其是美国不顾气候变化主要是由发达国家历史排放积累所导致的事实，极力向发展中大国推卸责任。广大发展中国家则坚决捍卫自身发展权益，强调发达国家应在“后京都时代”继续率先减排并应向发展中国家提供技术与资金援助。气候变化谈判未来能否如期达成新协议，关键取决于美国。作为最大的发达国家，美国“为富不仁”，至今仍未加入“京都议定书”，顽固拒绝承担温室气体量化减排责任。随着2008年美国总统大选可能带来的变局，完全只顾一己之私的美国现有政策将难以为继。

由于经济持续高增长，中国将很快成为温室气体世界第一排放大国，中国也因此成为各方瞩目的一大焦点，并面临着越来越大的国际压力。中国政府在气候变化问题上坚持原则性与灵活性统一，有效统筹国际与国内两个大局，不断化被动为主动：在国内，强调加快转变“经济发展方式”与实现“又好有快”发展，大力推进节能减排，不断增强对气候变化的适应能力；在国际上，坚持自身的发展中国家定位，一贯维护广大发展中国家的正当权益，始终强调应对气候变化“共同但有区别的责任”原则，与以“77国集团”为代表的发展中国家团结协调，共同推动气候变化问题的公正合理解决。中国积极主动与务实负责的立场受到了国际社会的充分肯定，出席世界气候大会的代表和联合国官员便指，中国对谈判进展好于预期、并让全球达成共识起到了关键作用。