改革是区域发展的奥秘

    国与国之间发展有差异，一国内不同区域(或地区)之间发展也有差异，有的区域发展得较好，有的区域发展得较差，这是为什么？其原因是多方面的，地理区位、文化传统、体制制度、管理者、人口素质、机遇等都可成为区域发展差异的原因，但关键还在于通过改革形成的好制度。

　　为什么广东在全国率先发展起来？因为广东得改革开放风气之先。为什么深圳在不到三十年时间内从边陲小渔村迅速崛起为中国名列前茅的现代化特大城市？因为深圳是我国首批经济特区城市，具有改革的特权和“先发优势”。为什么浙江的民营经济率先大规模发展起来？因为浙江各级政府顺应浙江人和浙江历史文化的特点率先将政府改革成“小政府”，为民营经济发展创造了良好条件。为什么龙港在十多年时间内就从落后农村迅速发展成为中国第一座现代化“农民城”？因为龙港人在户籍制度改革和土地制度改革等方面第一个“吃了螃蟹”。为什么苏州张家港市能很快从原来“有女不嫁张家港”的贫瘠盐碱地发展成为名列前茅的全国“十强县市”，并塑造了有名的“张家港精神”？因为张家港人在20世纪80年代就抓住机遇争取成为了全国内河城市中第一个设“保税区”的城市，并利用此契机开展了一系列大胆的改革。为什么上海自20世纪90年代以来迅速重新崛起、后来居上？因为浦东新区的开发和综合改革试验区的设立大大促进了上海的总体发展。为什么天津、重庆、成都等城市近年来呈现出新的发展气象？因为综合改革试验区的设立为其注入了新的活力。为什么北京中关村园区、天津经济技术开发区、上海张江高科技园区、深圳高新技术开发区、大连软件园区、苏州经济技术开发区等园区取得了令人瞩目的成就？因为各地政府通过改革和制度创新为这些园区创造了良好的制度环境，避免了老城区旧体制的束缚。在蓬勃发展的中国大地上，这样的例子还可以列出很多。

　　有的人会说，这些地区之所以率先发展起来，就因为它们位于沿海，具有很好的地理区位条件。这有一定道理，但笔者要指出，区位条件只是区域发展的必要条件之一，而非充分条件。这些具有很好区位条件的地区为什么在改革开放前没有发展起来？显然只有改革才能更好地利用区位条件。

　　还有的人会说，这些地区之所以率先发展起来，主要是因为它们得到了国家政策的支持。部分先发展起来的区域是存在这种情况，但并非所有率先发展起来的区域都得到了国家政策的特殊支持，如浙江、江苏、山东等就属于此类地区。而且，这里要强调的是，那些得到国家政策支持的地区恰恰主要是得到了优先改革的支持，通过国家政策支持促进了制度改革，再通过制度改革促进了本地发展。同时，必须指出的是，并非所有得到国家政策支持的地区都率先发展起来了，如第一批经济特区城市就有一些没有像深圳一样率先发展起来。这说明国家政策支持并非率先发展的充分条件。

　　那么，为什么说改革是区域发展的奥秘呢？让我们来做一点理论逻辑分析。

　　一个区域率先发展起来，可表现在经济总量增长、人民收入提高、综合实力增强、基础设施改善、福利保障完善等多个方面，其中经济发展是基础。根据笔者提出和倡导的“人本发展理论”(参阅李佐军著：《人本发展理论——解释经济社会发展的新思路》，中国发展出版社，2008)，一个区域的发展离不开人，是通过人的高效行为带来的，或者说是通过发挥人的积极性和创造性带来的。而区域内的人是否有高效行为，要看三大影响因素或约束条件：一是制度，包括文化制度、法律制度、组织制度(含市场组织、企业组织和政府组织)、管理制度(含政府政策)；二是资源，包括自然资源(地理区位、土地、资源、生态等)、资本资源(资金、房屋、基础设施等)、知识资源(技术、知识、信息等)、人力资源；三是分工，包括市场分工(商品化、外包化等)、产业分工(农业产业化、工业化等)、区域分工(城市化、区域一体化等)、国际分工(国际化、全球化等)。

　　在三大影响因素中，制度一方面直接激励人的行为，另一方面通过配置资源和促进分工间接影响人的行为；资源一方面为人的行为提供手段或条件，另一方面直接提升人的素质(主要是人力资源)；分工一方面提高人的效率，另一方面使人各得其所，提高人的配置效率。这三大影响因素并非平行发挥作用，其中制度具有决定性作用，因为制度既决定资源优化配置和资源升级(如技术进步等)，又决定分工深化，抓住了制度就抓住了所有影响人行为因素的“纲”或“牛鼻子”。

　　可以看出，一个区域发展的奥秘蕴藏在人的行为中，人的行为的奥秘蕴藏在各种影响因素中，各种影响因素的“纲”是制度，因此区域发展的奥秘蕴藏在制度中。而制度有好有坏，只有好制度才能促进发展，好制度又要靠改革。因此归根结底，只有改革才是区域发展的真正奥秘。

作者：李佐军 来源：中国经济时报2008年5月8日